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地方人大关于国有资产监督工作的新探索研究——以贵州省岑巩县为例

发布时间:2022-06-29源自:本站作者:超级管理员阅读(7)

  地方人大关于国有资产监督工作的新探索研究——以贵州省岑巩县为例习总书记在党的十九大报告中指出:“要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失”。然而,在少数民族贫困地区,由于国有资产管理体制不完善、优质资产资源较少、资产使用率较低等因素,致使国有资产难以发挥出应有效益,甚至出现国有资产流失的现象。地方人大作为地方国家权力机关,对属于地方政府所有的国有资产负有不容推卸的监督责任。如何加强地方人大对国有资产的监督,笔者结合贵州省岑巩县人大常委会工作实际,对地方人大关于国有资产监督工作进行探索研究。

  地方人大加强国有资产监督工作,必须深入学习、深刻理解中央和全国人大关于加强人大国有资产监督的决策部署,贯彻落实新发展理念,切实履行宪法法律赋予人大的监督职责,全面推进建立实施国有资产管理情况报告制度,推进国有资产管理公开透明,确保国有资产安全,充分发挥国有资产绩效。

  今年初,岑巩县人大常委会将加强国有资产监督工作纳入监督议题,从5月以来,就对国有资产监督工作开展了调研,在县十六届人大常委会34次会议上,听取和审议了县人民政府关于国有资产管理工作开展情况的报告。

  近年来,岑巩县不断提升行政事业性国有资产管理整体水平,建立健全资产管理制度,夯实行政事业性国有资产管理基础,建立了《行政事业单位资产管理信息系统》,全县138个行政事业单位全部纳入信息系统管理,财政供养人口7102人,行政事业单位国有资产总额106.49亿元,负债总额12.27亿元,净资产94.22亿元。

  全县现有县属国有企业47家。从企业性质看:国有独资公司36家,国有控股公司3家,国有参股公司8家。从出资人看:县人民政府或县财政履行出资人职责的一级企业8家,县主管部门(不含县财政)履行出资人职责的一级国有企业10家。国有企业人员结构情况,县属国有企业在职人数274人,其中:经营管理层人数54人,普通工作人员156人。国有企业财务状况及经营成果,去年县属国有企业资产总额141.51亿元,负债总额90.67亿元,同比减少12.49%。从经营成果看,县属国有企业累计实现营业收入4.67亿元。

  1.矿产资源资产情况。全县优势矿种有水泥用石灰岩、电石用灰岩、方解石、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩和建筑用砂等,铅锌等金属矿产不成规模,不具备开发利用价值。如:钒矿查明资源储量为10258万吨;方解石查明资源储量为158吨;建筑石料用灰岩矿查明资源储量为2377万m;建筑用白云岩矿查明资源储量为231万m;建筑用砂查明资源储量为695万m;砖瓦用页岩查明资源储量为104万m;机井地热水1口;页岩气勘探井1口。国家矿产地1处,已查明资源储量为16万吨,资源储量小。近年来,由国土资源部实施的页岩气战略调查井(岑页1#)在羊桥乡龙湾村大屯组施工,是我国第一口页岩气调查研究井,页岩气已达到开采工业价值,初步可采范围约260平方公里,大致可建成年产天然气10亿m的生产区,约可供开采80年。2021年为岑巩县矿产资源规划“窗口期”,全县矿产资源总体规划(2021-2025)前期工作已经启动,预计年底完成规划,为经济社会发展和实现乡村振兴提供资源性保障。目前有矿业权的生产矿山企业9家,年生产规模约230万m。

  2.土地资源资产情况。全县2019年年末土地资源面积为20581.42公顷。其中:湿地面积70.55公顷,耕地面积2396.79公顷,园地面积202.09公顷,林地面积13434.38公顷,草地面积47.28公顷,城镇村及工矿用地面积972.11公顷,交通运输用地面积1168.13公顷,水域及水利设施用地面积1620.74公顷,其他土地面积669.35公顷。

  (一)精心准备,提前部署,加强国有资产监督业务培训。今年初,岑巩县人大常委会就将国有资产管理工作纳入监督议题,并列入议事日程,5月上旬,为推进监督工作开展,由人大常委会副主任高建华带队,组织县人大财经委委员开展专题调研,调研前,对调研组成员开展业务培训,组织学习了中央和全国人大关于加强人大国有资产监督的相关政策,学习了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律法规,为加强国有资产监督备足“功课”。

  (二)开展座谈,听取汇报,全面掌握国有资产基本情况。5月中旬,县人大调研组组织财政、水务、农业、住建、教育、卫健、自然资源等部门负责人召开座谈会,听取各部门关于国有资产管理工作情况的汇报,全面掌握各部门对国有资产监管的基本情况,调研组采取一问一答的方式,了解在国有资产监管中存在的困难和问题,为深入开展调研找准“路径”。

  (三)实地走访,查看资料,为国有资产管理把脉问诊。调研组深入各乡镇(街道)、各部门实地走访,先后走访乡镇(街道)3个和县直部门10家,查看国有资产管理的制度、帐务等资料,找准国有资产监管中存在的症结,把脉问诊,现场提出监管“处方”,督促部门制定整改措施,限期整改落实。

  (四)听取报告,审好议题,提出国有资产管理审议意见。6月中旬,在县十六届人大常委会第34次会议上,听取和审议岑巩县人民政府关于国有资产管理工作情况报告,常委会组成人员采取分组审议的方式,对国有资产管理提出建议,经过满意度测评为“满意档次”,经归纳整理,人大常委会提出了“完善管理机制、切实落实资产管理主体责任,厘清资产现状、夯实国有资产管理基础,着力深化改革、增强国有企业发展动力和活力,进一步加强监管、有效防范国有资本运营风险”等4条审议意见,人大常委会将适时听取审议意见办理落实情况的报告,确保问题整改落实。

  (五)积极探索,严格把关,加强国有资产管理联网监督。加强国有资产管理是人大财政经济监督的一项新型领域,人大常委会开通预算联网监督平台后,对国有资产监督进行了积极探索,加强与财政部门的沟通,严格把好关口,及时提出建议,通过联网监督平台了解国有资产绩效,促进国有资产健康高效运行,并发挥效益。

  (一)对监督国有资产重要性认识不足。地方人大虽然对开展国有资产监督工作进行了一些积极探索,但有的地方人大更多的是将监督权力曲解,对国有资产监督必要性、重要性认识不够充分,仅满足于人大监督的常规动作,不敢较真碰硬,仍然存在畏难情绪,存在认识上的偏差造成监督不力。同时,一些地方政府及职能部门对加强国有资产监督重要性也认识不到位,存在监管敷衍现象,从根本上忽视国有资产管理,导致有国有资产流失的情况,严重损害了国家利益。

  (二)人大监督国有资产方法方式简单。从目前地方人大监督的情况看,绝大多数地方人大对国有资产监督主要是开展调查研究,听取和审议政府关于国有资产管理工作情况报告和主任会议听取专项工作报告,对法律规定的执法检查、工作评议、专题询问、质询和特定问题调查等严厉的监督方式很少启用,导致监督方法方式单一,难以对政府和职能部门形成监督压力,地方人大对国有资产监督的方式有待进一步丰富和加强。

  (三)专业人才缺乏成为监督薄弱环节。大多数县级人大预算审查机构是财政经济委员会,仅设主任一名,属一人委室,虽然可以发动人大财政经济委员会委员、邀请人大代表参与到监督工作中,各级人大代表中能够看懂企业报表、懂企业管理以及企业相关法律法规的并不多。加上国有资产政策审查涉及面大、内容广泛,包括产业经济、社会事业、基础设施建设和政府平台国有公司往来帐务,存在支出项目多、政策多等方方面面,由于缺乏财政专业人才,加上政府向人大报告国有资产管理情况边界不清,人大代表在审议政府专项工作报告时,无法有针对性地提出意见建议,导致人大监督力量比较薄弱,制约了国有资产监督工作的开展。

  (四)监督重点不够突出不敢较真碰硬。地方人大习惯于做好日常规定动作,对专业性极强的国有资产管理监督抓不住重点,有的党委政府对一些平台国有公司的政策衔接较为模糊,加上政府及职能部门在报告国有资产管理情况时存在漏项、不详实、不具体等问题,对国有资产保值增值没有完善评价指标,人大监督在实践层面的指导性和操作性不强,加之有的地方人大存在怕得罪人的思想,审议或审查政府专项报告时,不敢较真碰硬。

  (五)预算联网监督应用水平有待提高。虽然地方人大基本上已建立人大预算联网监督系统并投入运行,但财政部门涉及一些敏感的债务和国有资产支出等问题,在录入系统时避重就轻、轻描淡写,导致地方人大审查工作难度较大,联网监督的实际应用效果和智能化水平还有待提升。

  1、加强领导,强化对国有资产监督重要性的认识。各级地方人大要加强对监督国有资产重要性的认识,围绕党中央关于国有资产管理决策部署,聚焦监督政府管理国有资产情况,坚持依法行使监督职权,为人民守好“家产”。要加大人大监督国有资产工作的宣传力度,让全社会充分认识到人大监督国有资产是坚持社会主义公有制,坚持人民当家作主的具体体现,让政府及各职能部门树立人大意识,自觉接受人大依法监督国有资产管理,守好用好人民的共同财富,推动经济社会高质量发展。

  2、多措并举,综合运用各种法定监督方式开展监督。地方人大要积极探索,不断拓展监督方式,根据国有资产监督工作需要,尝试执法检查、工作评议、专题询问、开展质询、特定问题调查,及时作出决议决定等监督形式,用足用好法定监督方式,增强监督实效。要加强与审议部门的沟通,充分发挥专项审计对人大国有资产监督的支持作用,在听取和审议年度审计工作报告和审计查出问题整改工作报告时,单列对国有资产使用情况的专项审计,推进国有资产审计查出问题整改,提高国有资产管理的制度化和规范化。对在国有资产管理中查出有违纪行为的,移交纪委监委查处。

  3、统筹兼顾,加强人大财政经济委员会队伍建设。考虑县级人大财政经济委员会是一人委室,在人大财经委主任人选配备中,组织部门应统筹兼顾,慎重考虑懂业务的人选;有条件的地区,可以从事业编制中配备一名业务人员充实到人大财经委工作。同时,在县乡人大换届时,要注重选拔一些懂经济、懂管理、懂财务的人大代表,然后从这些代表中推选出人大财政经济委员会委员,这样既加强地方各级人大预算审查监督队伍建设,又克服人大财经委人手少的难题,从而推进对国有资产管理的长期跟踪监督。

  4、依法监督,不断提高人大监督国有资产工作质效。要加强地方人大机关干部、人大代表开展预算审查、国有资产监督方面的培训,重点学习国有资产监督方面的法律、上级重要精神和相关专业知识。在监督工作中,要突出监督重点,敢于较真碰硬,增强监督的针对性和实效性。要探索建立国有资产性质、特点、功能可量化的考评体系,要把经济效益与社会效益、价值管理与实物管理相结合,能够全面、客观、科学、准确评估国有资产管理情况,阻塞国有资产流失漏洞,提高监督的针对性,提升人大国有资产监督水平。

  5、不断探索,充分利用预算联网平台提升监督水平。要充分利用大数据等现代信息技术,有计划、有步骤地将各类国有资产管理信息纳入人大预算联网监督系统,实现国有资产管理数据联网,全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等基本情况,加强分析研究,在联网平台监督中发现问题的,及时提出意见建议,敦促相关职能部门整改,不断提升国有资产管理水平,使国有资产更好服务发展、造福人民。

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